汕头市房产管理局2016年法治 情况汇报

2016 年，我局法治 建设工作在市委、 的正确领导下,在市依法治市领导小组办公室的有力指导下，紧紧围绕市委和 工作，健全机制，丰富内容，扎实开展房产管理法治 建设，全力推进房产管理系统依法 工作，有效提升了系统干部职工和广大人民群众房产管理法治观念，有力维护了房产管理领域社会稳定。根据《广东省法治 建设情况定期报告规定》，现将我局法治 建设工作情况报告如下：

一、依法全面履行职能情况

（一）落实权责清单，编制2016年度目录。根据 统一部署，我局根据房产管理的职能，按照权责分类，对现行办事事项进行了全面的清理和规范，完成了权责清单编制工作，形成了 许可、 处罚、 征收、 给付、 检查等7大类130项权责清单，并及时根据相关职能的变化进行动态调整，已编制汇总 2017年度的权责清单目录报市编办。

（二）加强 审批和公共服务事项标准化建设。一是按照省市网上办事大厅建设要求，我局全面梳理 审批事项和公共服务事项，确定 许可2项，公共服务事项 28项。二是积极做好 许可和公共服务标准化建设工作。根据《广东省人民 办公厅关于开展 审批标准化工作的通知》（粤府办〔2015〕62号）开展 审批标准化工作，按照市编办《汕头市 许可和公共服务事项标准化建设工作方案》（汕机编[2016]31号）的要求，认真对照《广东省 审批事项通用目录》文本，重新梳理 许可和公共服务事项，并把相关事项的办事指南和业务手册录入系统，简化审批流程，压缩审批时限，去除模糊条件和兜底条款，为深化 审批标准化提供了保障。三是完成 许可和公共服务事项的标准化流程建设，为全面实现进入网厅办理提供坚实的基础。

（三）不断完善工作机制，进一步推进我市住房保障和棚户区改造工作。一是制定出台了《汕头市2016年住房保障工作方案》，明确年度目标，各单位的分工及相关措施，加强对区县进度的巡查督办力度。全年完成棚户区改造新开工1000套，棚改开工率100%；发放租赁补贴802户，租补完成率145.82%；基本建成1782套，基本建成完成率100.3%。二是组织对567户新增申请家庭的公租房资格进行联合审查，并将合格对象的名单在报纸和住房保障网上公示。三是推进市本级的保障性住房房源的筹集、建设和日常管理工作。四是组织对安居工程长兴苑一区二期项目等公租房进行分配，共分配1577户。

（四）贯彻落实上级房地产市场调控政策，扎实推进房地产去库存“百日攻坚”行动 。一是我局积极承担汕头市供给侧结构改革去库存工作领导小组办公室的具体工作，印发了《汕头市供给侧结构性改革去库存行动计划（2016-2018年）督查方案》等35份文件。研究促进去库存的相关政策，对《汕头市房产管理局商品房预售款 操作程序》进行修订，印发《关于推进房地产去库存有关问题的通知》，为推进去库存工作提供政策依据。二是成立督查小组，对各区县去库存工作的组织实施、工作进展等相关情况开展了专项督查，及时对区县进 策指导，为我市继续推进去库存工作起到了积极推动作用。截止11月底,我市商品房库存总面积524.21万平方米，比2015年末的602万平方米减少77.79万平方米，预计超额完成全年净化解库存10万平方米的目标任务。

（五）规范房地产市场管理，维护房地产健康科学发展。一是积极落实《汕头经济特区商品房销售条例》，加强商品房预售许可和现售备案工作的管理,规范房地产市场秩序,今年共发出《商品房预售许可证》43份，面积523.04万平方米，办理商品房现售备案27份，面积69.43万平方米。二是建设全新的二手房交易网签系统，推进各区县联网，形成全市范围商品房、存量房交易网签系统全面覆盖。三是我 城区（金平、龙湖、濠江）取消存量房交易分户课税价格评估，会同地方税务部门，对“汕头市存量房交易价格评估验审计税（基准房价）系统”进行调整，简化程序，减轻群众房地产交易费用。四是印发《汕头市房产管理局商品房预售款 操作程序》，严格 开发企业的预售款专用账户，做到专款专用，现 城区（金平、龙湖）全年列入商品房预售款 项目52个，有效防止了开发项目“烂尾”现象。五是进一步推进简政放权和转变 职能，将房地产估价机构资质核准（三级及以下）、房地产经纪机构备案有关事项转移至市房地产估价师与房地产经纪人学会办理。

（六）锐意改革，大胆创新，发挥住房公积金管理作用。一是出台一系列惠民措施，升级便民服务，研发启用住房公积金自主管理信息系统，与委托银行连网，实现职工物业管理费、退休等业务可直接在银行办理。二是推出了“汕头市住房公积金微信”服务，方便职工查询职工个人住房公积金账户明细。三是简政放权，全面授权下放各区县管理部审批住房公积金贷款业务，极大方便职工。四是加强培训指导，实现开发企业可以办理个贷测算额度业务。五是压缩时限，提高效能，个贷初审从原 15天压缩到3天，一手房从原三个月压缩到20个工作日。六是落实我市“供给侧”结构性改革任务，降低缴存门槛，切实减轻企业负担，帮助企业初步建立住房公积金，并主动上门服务，开通绿色通道，推广住房公积金个贷业务。截至目前我市住房公积金贷款占市场贷款总量达到47%，高于30%的水平。七是加强法制宣传，加大力度打击骗提骗贷住房公积金行为。八是积极推进我市住房公积金管理信息系统升级改造工作，进一步提高我市住房公积金标准化、规范化、信息化、科学化管理水平。

（七）规范房屋产权管理，促进便民高效服务。加强房屋产权管理职能，及时启动房屋抵押备案和房产测绘成果备案两项业务，有效地将房屋产权管理与房屋交易、不动产登记等业务进行有序对接，更好地服务房屋管理各项工作。进一步优化和改造系统，将办事时限缩短为一天。

（八）落实“创文”任务，强化物业行业管理。认真贯彻落实市委、 创建文明城市精神，及时研究制定物业服务行业创文方案，积极 、帮助挂钩单位解决重点难点问题，完成各项目标任务。充分发挥市物业管理行业协会自律管理职能，共同为物业服务行业创文形成合力。积极调处物业服务矛盾纠纷，重点推进物业小区矛盾纠纷预警排查，及时会同属地 及时做好调处工作。今年来共接待群众来信来访，协调、调解及答复物业管理投诉件共360多宗。

（九）发挥职能，推进房产管理其他基础性服务工作。一是落实房屋安全管理工作，坚决遏制安全事故的发生，切实抓好《汕头经济特区房屋安全管理条例》的实施，组织直管公房全面勘查，部分危房采取扶堵、加固维修，今年投入维修资金563.1万元，维修房屋1248宗，18.73万平方米，受益6143户。二是贯彻落实市委 关于小公园开埠区保育活化相关部署和要求，积极 推进公房摸查、腾退、安置、房屋鉴定等有关工作。三是全面开展市直单位货币发放工作，积极解决房改遗留问题，推进汕头市住房货币补贴管理信息系统的建设。四是充分发挥房屋安全鉴定和白蚁防治工作职能，全力推动小公园开埠历史街区保护和改造 房屋安全鉴定工作，共鉴定临街379联栋、769个门牌、总建筑面积158973平方米（其中危险房屋527个门牌已发出《危险房屋通知书》），为今后开展保护和改造工作提供基础性资料。五是进一步加强我市国有、集体单位房地产公开交易市场的转让管理，防止国有、集体资产流失。

二、加强房产管理法制工作方面情况

（一）积极推进立法工作，进一步规范和完善房产管理工作。一是结合建立健全住房保障和棚改工作机制，积极推进《汕头经济特区公租房保障办法》修订工作，目前已将修订稿报 。修订并公布《关于2016年度汕头市市本级住房保障对象准入标准的公告》、《关于推进2016年市本级住房租赁补贴发放工作的通知》、《汕头市市本级城镇住房申请家庭住房状况认定规定》。出台《汕头市棚户区改造工作指引》、《关于进一步做好城市棚户区改造有关工作的通知》及起草了《汕头 购买棚户区改造服务管理办法》，进一步规范住房保障工作开展。二是积极推进住宅专项维修资金管理办法立法工作，经多次调研、征求意见，《汕头经济特区住宅专项维修资金管理办法》已经 颁布，于2017年1月1日实施。三是结合推进去库存工作，完善相关政策，对《汕头市房产管理局商品房预售款 操作程序》进行修订。四是对即将届满的《汕头市住房公积金归集管理办法》、《汕头市住房公积金提取管理办法》、《汕头市个人住房公积金贷款管理办法》等三个《办法》进行重新修订。

（二）进一步建立健全政务信息公开体系。按照 建设社会信用体系建设的要求，落实 许可、 处罚“双公示”工作，在我局的政务网站上设置 许可和 处罚专栏，并同步推送到“信用汕头”，做到同步更新数据，截止目前共公开信息744条。

三、推进 决策科学化民主化法治化情况

2016 年，为进一步规范我局重大 决策行为，促进依法决策、科学决策、民主决策，提高决策质量和效率，保障公民、法人和其他组织合法权益，根据依法 要求，落实重大决策集体讨论决定制度，今年共召开局党组会议14场，局长办公会11场，局务会12场，研究议题约160个。积极推行法律顾问制度，与广东粤威律师事务所签订了法律顾问聘用合同，建立以我局法治机构人员为主体、吸收 和律师参加的法律顾问团队工作机制，全面推进 决策科学化、民主化、法治化。

四、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

（一）维护社会稳定，做好房产管理信访工作。切实贯彻落实市委 、市综治委的工作部署，做好防护期维护社会稳定工作，制订了《汕头市房产管理局重点时期涉房产管理领域维护社会稳定工作方案》，成立专项领导小组，落实领导接访群众制度，全力做好特定时期的信访工作，重要会议或敏感时期，均制定应急方案，严格落实领导带班，24专人值班和做好每天“零报告”制度，确保了矛盾隐患可防可控，没有发生过房产方面不稳定事件。2016年，我局受理信访52 件，“12345”热线672宗、“网络问政”61宗，均能做到及时受理、及时答复、及时报送。

（二）认真做好 复议案件的应诉、答复工作。切实化解 争议，维护社会公众的切实利益和房产管理部门依法 的良好形象。全年受理、答复 复议案件2宗，其中维持原处理结果1宗，1宗正在办理中。

五、严格规范公正文明执法

（一）贯彻落实《汕头市人民 办公室转发关于推广随机抽查规范事中事后 的通知》等要求，加强事中事后 ，规范房地产市场日常 工作。

（二）根据《汕头经济特区商品房销售条例》规定，按照“双随机”要求并结合住建部建房[2016]223号文要求开展的八类不正当行为检查，定期与不定期加强日常 工作。今年巡查共出动528批次4588人次，《执法巡查记录表》1190份，约谈开发企业17家17次，发出执法监察告知书18份，发出责令改正违法行为通知书4份。制订了《汕头市2016年房地产中介专项整治工作方案》，开展房地产中介专项检查，共出动执法人员231人次，检查房地产中介机构 269家，其中未备案机构 37家，开出整改通知书37份，引导机构办理备案21家。

（三）以网络平台为依托加强中介信息 ，积极探索经纪管理长效机制。为提高 管理效率，建设启用了房地产中介房源信息网络巡查平台，采取网络手段加强对房源的 。积极报请 修订《汕头市房地产经纪服务管理办法》，建立房地产经纪服务管理的长效机制。

六、加强 执法队伍建设

规范 执法人员管理，组织 执法证培训，考试通过率达100%，今年按照省法治办要求对执法证进行全面清理，现已通过《广东省 执法证件管理系统》确认的 执法资格单位6个，持有广东省颁发的 执法证共76人，未发生雇佣合同工、临时工从事 执法工作的情况。扎实推进“两学一做”学习 ，有针对性地制定印发了“两学一做”工作方案，精心组织，认真谋划，确保“两学一做”学习 不走过场，任务贯彻落实到位。强化作风建设，深入开展“精神文明岗”、“青年文明岗”等活动，提高办事效率和提升服务质量，加大对不作为、慢作为中人和事的问责处理力度，队伍干事创业的热情和工作积极性得到明显加强，提升汕头房管干部队伍形象。今年，住房公积金 团支部被省团委授予“广东省五四红旗团支部”荣誉称号。

回顾2016年的法治 建设工作，在全体干部职工的共同努力下，我局法治房管建设工作取得一定成效，但也存在一些不足和问题，主要表现在执法岗位不足，执法队伍力量薄弱，执法人员专业水平不高，而当前的执法任务和压力都比较大；普法宣传手段创新不够，普法工作受众面有限；依法 意识有待进一步加强，依法 能力有待进一步提升。今后，我局将进一步加强重视法治建设，以法律法规为依据，以依法 为宗旨，坚持 与实践相结合，全力推进依法 工作，不断改进和完善各项规章制度，使房产管理进一步走上法治化轨道。