《汕头十三五近期建设规划-初步成果（征求意见稿）》文字版全文

规划期限与规划范围

本次规划期限为2016-2020年，规划范围为汕头市区，包括金平区、龙湖区、濠江区、澄海区、潮阳区、潮南区，不包含南澳县。陆域总面积约2101平方公里。

发展目标

1、总体发展目标：

深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持创新驱动和振兴发展，推进新型城镇化发展，深化汕潮揭区域合作，加大区域基础设施建设，加快产业转型发展，完善城市综合服务功能，力争将汕头打造成在具有重要影响力的创新型经济特区、东南沿海重要港口城市和粤东 城市。

2、分项发展目标：

（1）形成协调、互动、共臝的区域协同态势；

（2）打造具有广泛影响和高效辐射带动的战略平台；

（3）构筑通达、顺畅、网络化的综合交通网络；

（4）形成集聚、创新、高效的产业空间布局；

（5）建设人本、均等、共享的公共服务体系；

（6）营造开放、宜人、 的城乡生态环境体系；

（7）构建高效、智能、安全的城乡基础设施体系；

（8）建造安全、可靠、全方位的城乡防灾体系；

（9）塑造特色、人文、服务完善的休闲旅游环境；

空间发展策略一强 ，优两翼，促沿海

（1）推动汕潮揭经济合作区建设，促进区域协同：

积极构筑汕潮揭“时经济圈”和“半生活圈”，推动广澳港区与保税区，与揭阳潮汕机场、厦深高铁潮汕站功能互补，深化实施三市合作的设施对接和沟通协调机制，推动区域协作的有效开展；

（2）以点带面，战略平台为引擎，优先推进重点地区：

积极推动华侨经济文化合作试验区、 高新区（含“中以”科技创新合作区）和临港经济区三大战略平台建设，带动若干重点地区和项目建设推进。

（3）推动产业入园和布局优化，推进集聚区扩容升级：

依托中以创新合作区和金平工业园现代产业集聚区等建设，延伸拓展园区发展空间，打造一批超大规模以上产业集群园区；

（4）推动滨海新兴轴带发展，加强海上丝绸之路重要门户打造：

打造东部滨海新兴发展带，推进滨海功能区和城市综合服务 建设，加强枢纽港区建设，推动滨海产业园区有机集聚和特色产业链条完善，不断增强滨海发展能力和辐射带动力；

（5）整合优化区域交通战略资源，提升交通支撑能力：

建设以汕头国际枢纽港为依托，以高速公路、高速铁路、疏港铁路、地方路网、枢纽 为支撑的快速化、智能型海陆空现代化立体交通网络；

（6）完替公服设施布局，推进城区公共服务均等化

构建“市级-区级-社区级”三级公共服务设施配置等级体系，优化提升 城区公共服务设施品质，深入探索宜居社区建设；

（7）加强滨海山水城市建设，完善区域生态网络：

构建合理的生态空间格局，推动落实绿色发展理念力争创建国家生态文明示范城市，促进人与自然和谐共生。

发展规模与用地配给

1、人口规模

严格控制人口规模，注重提高人口素质，引导优化人口布局和结构。至2020年，汕头市常住总人口为580万人，其中城镇人口为435万人，常住人口城镇化率为75%。

2、用地规模

至2020年，汕头市城乡建设用地控制在682平方公里，城市建设用地控制在486平方公里，人均城市建设用地控制在112平方米以内，人均农村居民点用地控制在135平方米左右，以上指标均不含南澳岛。

3、建设用地空间配置

规划至2020年，汕头新增城市建设用地188.4平方公里，其中151.1平方公里为新增城镇建设用地，37.3平方公里为村庄建设用地转换为城市建设用地。

分区用地规模：规划至2020年， 城区城市建设用地控制在205.8平方公里，其中金平区73.3平方公里、龙湖区60.8平方公里、濠江区71.7平方公里；澄海区城市建设用地控制在86.0平方公里；潮阳区城市建设用地控制在102.5平方公里；潮南区城市建设用地控制在91.6平方公里。

分类型用地配给：规划至2020年，汕头市域范围内居住用地新增75.3平方公里，公共管理与公共服务设施用地新增15.0平方公里，商业服务业设施用地共新增22.9平方公里，物流仓储用地新增3.6平方公里，道路与交通设施用地新增30.1平方公里，公用设施用地新增4.5平方公里，绿地与广场用地新增46.8平方公里。

1、战略发展平台

华侨经济文化合作试验区：打造21世纪海上丝绸之路的重要门户、国家通侨联侨的重要枢纽、华侨文化交流的传播基地、发挥机制创新的先行示范区和粤东地区的新型增长极。本次规划确定其开发建设范围为东海岸新城新津 （6.3平方公里）与新溪 （8.0平方公里）、珠港新城（3.5平方公里）和南滨新城 区（2.6平方公里），共计20.4平方公里；

高新区：依托广东以色列理工学院和汕头大学，积极推进“中以创新合作区”建设，构建国际创新合作交流平台，推动创新资源与产业发展、有机融合、协同联动，打造具有国际竞争力的创新驱动加速器和孵化器。本次规划确定其开发建设范围为高教科研孵化区（5平方公里）、创新产业拓展区（11平方公里）、金平工业园现代产业集聚区（16平方公里）、金平工业区（6.5平方公里）、以色列风情小镇（5.2平方公里）和桑浦山人文生态景观区（14平方公里），共计57.7平方公里；

临港经济区：打造汕潮揭地区对外合作门户，与潮揭空铁枢纽新城共同成为该地区的两大城市功能核心。推进以广澳港为枢纽整合粤东港口群，大力发展港空铁多式联运，打通陆海联运大通道，拓展粤闽赣地区腹地，成为粤东地区的物流 、商务服务 和旅游服务 。本次规划确定其开发建设范围为广澳港区（13.6平方公里）、汕头保税区（3.3平方公里）、广澳物流园区（2.1平方公里），以及濠江临港产业园区（18.4平方公里），共计37.4平方公里。

2、重点开发地区

龙湖西北部创新优化发展区：依托龙湖西北部的万吉工业区，重点发展有光机电、化工原料、机械制造等产业，建设成为汕头工业经济创新发展的示范园区，占地7.1平方公里；

濠江西南部创新优化发展区：依托国际海缆登陆站独特 和广东移动粤东区域生产 等，建设“数据信息丝绸之路”起点区、“互联网创新产业基地”和互联网小镇，打造粤东互联网大数据产业 ，占地4.6平方公里；

澄海东部 产业升级示范区：包括鸿利工业区（5.1平方公里）、凤新工业区（3.3平方公里）、莱美工业区（5.2平方公里）和岭海工业区（4.9平方公里），共计18.5平方公里。打造成为广东工业转型升级示范区、粤东先进制造业基地、汕头禅城融合示范区、澄海创新创业试验基地；

澄海北部特色新兴产业发展区：包括盐鸿春天湖循环经济产业园（0.5平方公里）和中国锆城（2.7平方公里），共计3.2平方公里，建设成为产城融合、循环低碳、布局优化、聚集能力强的新兴产业城；

潮阳海门临港产业基地：重点发展能源、物流、电子信息、装备制造、产业包装等产业，加速在海门布局以云计算、信息服务业为核心的新兴产业，打造海门物流产业集群，布局休闲旅游业，建设水产品贸易基地、水产品加工基地、渔业生产基地三个基地，打造悦动渔业大镇。占地8.5平方公里；

潮阳西部传统产业集聚提升区：包括金浦科技产业园（1.9平方公里）、谷饶工业区（5.0平方公里）、汕头（潮阳）纺织工业循环经济产业园（3.7平方公里）和贵屿循环处理 （2.4平方公里），共计13平方公里。积极扶持金浦纸品、谷饶内衣、贵屿废旧电子拆卸产业等专业镇积极发展特色产业，引导产业园区化、企业大型化，形成布局合理、产出高效的传统产业集聚区；

潮南区北部 产业转型提升区：包括峡山-和平工业区（5.1平方公里）、峡山-司马浦工业区（2.2平方公里）、两英工业区（4.3平方公里），共计11.6平方公里。巩固提升纺织服装、精细化工、电子电器等传统 产业，注重品牌效应和市场开拓，形成具有自主知识产权的 产品。

潮南东部印染环保处理 ：作为练江流域综合整治、印染行业整治的重要切入口，力争从源头上堵截练江重要污染源，实现污染统一治理。占地3.3平方公里。

3、优化提升地区

包括中部转型升级示范区、中部商业文化休闲区、汕北 、潮阳练江新城、汕南 、潮南纺织创新基地和滨海优化发展带。

４、生态修复地区

本次规划确定生态修复地区的范围包括山林生态涵养区，生态严格控制区，城市滨水生态绿廊、城市的湿地公园、郊野公园、森林公园以及风景名胜区。

山林生态涵养区：以 城区桑浦山、礐石山，澄海区莲花山、十八峰山，潮阳区小北山、东山，潮南区大南山为山林生态涵养区的控制范围；

生态严格控制区：依托山林生态涵养区和重要城市水系，生态严格控制区范围涵盖自然保护区、饮用水源保护区、重要湿地和湿地公园等；

城市公园：纳入生态修复地区的城市湿地公园包括牛田洋湿地公园、南滨红树林湿地公园、莱芜湾湿地公园和海门湾湿地公园，城市郊野公园包括十八峰山郊野公园、四环山郊野公园和东山郊野公园，城市森林公园包括桑浦山森林公园、达濠岛森林公园、莲花山森林公园、小北山森林公园和大南山森林公园；

风景名胜区：纳入生态修复地区的风景名胜区包括礐石风景名胜地、北山湾和青云岩风景区。

5、储备控制地区

储备控制地区指发展 、可建设用地较为集中、需要在近期内加强用地储备和开发控制的地区。本轮近期建设规划确定的储备控制地区主要分布在东海岸新城塔岗围 、 高新区的以色列村中西部 、以及各镇区的边缘地带。

注：严控区划分来源《广东省汕头市生态严格控制区修订方案》。