8月8日，汕头住建局发布《汕头市住房发展规划（2018—2022年）》。该《规划》对全市住房发展目标、主要任务、空间布局、保障措施等作了明确规划，将成为指导今后一段时期汕头城市住房建设和发展的基本依据，对强化政府住房保障职责、引导市场合理预期、促进房地产市场健康平稳发展，实现广大群众住有所居目标具有重要意义。

【关键词】17万套

2018-2022年，汕头市新增新建商品住房17万套，棚改安置房（含货币安置，下同）4700套，租赁住房 2.3 万套，人才住房（含货币补贴，下同）6000 套。其中，2019年新增新建商品住房32976套（330万平方米），发放公共租赁补贴1860户，棚改安置房2700套，租赁住房5000套，人才住房1300套。

各区县发展目标如下：

这个住宅发展规划可以说是「放大招」了，预计新增商品住房比过去的五年多了近5万套。据汕头住建局公开的可统计数据，2014-2019年上半年累计新增房源22.59万套，其中包含住宅12.60万套。

【关键词】房住不炒

《规划》提出，汕头将坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。进一步完善“分层次、多渠道、成系统”的住房市场和保障两大体系，支撑汕头打造现代化沿海经济带重要发展极，强化省域副中心城市，为城市更加宜居宜业，全面提升城市的吸引力、创造力、竞争力提供更好的服务。

坚决贯彻落实国家、省有关房地产市场调控的工作部署，以支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房为原则，制定具有连续性、稳定性的调控政策，加强房地产市场供需双向调节，实现稳地价、稳房价、稳预期的目标任务，确保房地产市场发展与经济社会发展水平、居民人均可支配收入水平等相适应。

【关键词】利好刚改群体

《规划》要求，提升商品住房产品供应的多样性。根据刚性住房需求、改善性住房需求及农业转移人口购房需求等特征，提供不同价位层次具有针对性的商品住房产品，合理提高中低价位、中小套型普通商品住房在新建商品住房中的比例。

▲ 汕头中心城区

【关键词】空置率调查

通过用水、用电等数据，开展住房空置率调查，系统分析各地区、各类型住房的空置情况，以及应对策略。完善空置住房周边的地区基础设施与公共服务设施配套，为居住入住提供便利。盘活存量空置住房，积极推进部分存量空置住房转换为公共租赁住房、人才住房或租赁住房。

▲ 示意图

【关键词】规范市场秩序

强化房地产市场监管，营造有利于房地产业健康发展的舆论环境。规范房地产市场交易管理，加大对违法用地和建设小产权房的清理和查处力度，坚决打击侵害群众利益的违法违规行为。做好排查化解房地产领域矛盾纠纷和风险把控工作，切实防范化解房地产市场风险。加强舆论监控和房地产广告监管，打击炒作渲染房价大幅涨跌、散布虚假信息等行为。

【关键词】推进去库存

从商品房预售款监管、鼓励车位销售等方面采取措施扶持开发企业依法经营，促进商品房市场销售，促进非住宅类商品房去库存工作，并为开发企业回笼资金创造有利条件。

【关键词】装配式建筑

在保障性住房和商品住宅建造中积极推广装配式混凝土建筑。制定奖励措施，鼓励房地产开发企业提高装配式建筑在商品住房项目中的比例。对自愿实施装配式建造方式，且满足装配式建筑要求的建设项目，其满足装配式建筑要求部分的建筑面积可按 3%不计入地块的容积率核算（不超过5000平方米）。

鼓励金融机构对部品部件生产企业、生产基地和装配式建筑开发项目给予综合金融支持，对购买已认定为装配式建筑项目的消费者优先给予信贷支持。使用住房公积金贷款购买已认定为装配式建筑项目的商品住房，公积金贷款额度予以适当上浮。

▲ 粤东装配式建筑双泉公园（来源：汕头日报）

【关键词】供地管理

推进住宅用地的有序供应。优化土地供应结构，科学把控土地供应时序、供应结构、供应规模，合理制定出让供应计划，有序推进土地释放，确保土地供应适应城市发展需要。对商品住房消化周期在36个月以上的，应停止供地；36-18个月的，要减少供地；12-6个月的，要增加供地；6个月以下的，要显著增加供地，加快供地节奏。盘活城市闲置和低效用地，通过城市更新、棚户区改造等方式，增加住宅用地的供应渠道。合理增加非中心城区的土地投放供应。

根据今年年初，自然资源部发布的相关通知，要求各地根据商品住房库存消化周期（2019年3月），结合本地土地市场实际，切实优化住宅用地供应，实施差别化调控政策，其中提到18个月-12个月的，应维持供地持平水平。上文表1指出，汕头商品住房去库存周期预计约12-18个月。

【关键词】宜居社区

居住区的建设和维护应依据《宜居社区建设评价标准》，从规划建设、社区环境、社区服务、社区文明、治安消防和物业管理六大方面，进行对照检查，补齐短板，积极动员和引导企业及个人投资宜居社区建设，多渠道筹集资金，重点突出社区基础设施及公共服务设施建设。严格执行新建居住区配套公共服务设施与规划地块主体建设工程同步规划、同步设计、同步建设，按照规定验收并交付使用。

▲ 汕头中心城区

【关键词】教育配套

新建居住项目的配套公共服务设施应当与住宅主体工程同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。新建居住项目居住人口达到配建中小学及幼儿园标准的，必须在项目用地范围内配建相应规模的中小学及幼儿园，并移交项目所在区县政府（管委会）用于公办学校、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园办学之用。

▲ 金阳小学大悦校区

【关键词】老旧小区改造

加强对城市老旧住宅区和非成套住房、城中村的综合环境整治，重点对消防、管线、燃气、给排水、垃圾等五类问题进行治理，消除住区安全隐患，完善幼儿园、小学、商业、医疗、社区养老等基本公共服务配套，增加绿地、体育等活动场地，同时，为进一步推动我市既有住宅增设电梯工作，改善居住条件，提高居民生活质量，需简化报审手续流程、给予财政补贴等措施，以“微改造”的方式有序推动老旧小区的更新和修补。

此外，探索建立政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制，居民、市场、政府多方共同筹措资金机制，因地制宜的项目建设管理机制，以及一次改造、长期保持的管理机制。通过多种途径，切实改善老旧小区居民的居住生活条件。

▲ 汕头中心城区

【关键词】提升物业服务

大力推进业主委员会组建工作，以社区为重点，按照“因地制宜，统一部署，分步推进”的原则，有序提高业主委员会的覆盖面。探索开展“菜单式”物业服务管理模式，引导物业服务企业向业主提供服务“菜单”，业主自选“服务套餐”。建立和健全人民调解、行业调解、司法解释相互衔接的联动机制和物业管理应急处置机制。

▲ 示意图

【关键词】发展住房租赁

以解决新市民住房问题为主要出发点，补齐租赁住房短板，促进住房租赁的发展。一是完善已有的政府住房租赁管理服务平台，将各类租赁住房房源有序纳入平台交易，鼓励社会力量购买存量商品房开展规模化、专业化租赁经营，鼓励房地产企业开展住房租赁业务，支持房地产企业长期持有部分房源用于出租，鼓励房地产中介机构、物业服务企业开展长租业务。二是推进市级国有专业化住房租赁平台业务开展。

2020 年底前全市成立不少于 1 家国有住房租赁企业，鼓励筹建国有住房租赁企业，激活和带动住房租赁市场发展。 并且，完成住房租赁信息服务与监管平台建设。推行住房租赁合同网上签约和合同登记备案制度。鼓励住房租赁企业在租赁平台进行房源发布、租赁交易、合同备案等业务。定期发布住房租赁指导价格。

另外，科学编制年度住房用地供应计划，实现商品住房用地供应稳中有升，保障性住房用地确保供应，租赁住房用地大幅增加。同时，引导房地产开发企业与住房租赁企业合作，发展租赁地产。充分发挥中介机构作用，提供规范的居间服务。鼓励物业服务企业承接开发建设单位、商品住宅业主、自建房业主的业务，拓展房屋租赁业务。

【关键词】人才安居工程

鼓励各区县按照分层分类原则，以提供购（租）房补贴等货币化方式或实物保障方式为引进人才提供住房保障。人才住房的筹集模式主要包括政府投资建设、收购或租赁的住房，在新建普通商品住房或“三旧”改造的商品住房项目中按照一定比例配套建设的人才住房，各类产业园区集中配套建设的职工公寓和集体宿舍、企事业单位和其他机构投资建设的住房，公共租赁住房、经济适用房按照有关规定转为人才住房。

【关键词】保障性住房

以建立多层次多形式住房保障体系为目标，推动建立实物保障与货币补贴相结合的住房保障供应体系。拓宽实物保障，建立以公共租赁住房为主，涵盖人才安居住房、共有产权住房、棚改安置房等多种保障性住房类型。开展货币补贴，支持住房保障对象通过住房租赁市场解决住房问题。推动各级政府、企事业单位和个人多方参与，有效解决群众的住房困难问题。

通过加大财力投入、引入社会力量、加大用地供应等措施加强保障性住房投入力度，逐步扩大住房保障覆盖面，全面落实“低端有保障”，逐步实现“中端有支持”，切实满足住房困难家庭的居住需求及特定群体周转性居住需求。其中，采取“以需定建”的住房保障供应模式，按照需求逐步增加保障性住房供应量，提高城市建设开发项目中公租房、人才安居住房的配建比例。保障性住房用地需求应保尽保。

对于在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员，凡符合城镇居民公租房准入条件的，逐步纳入公租房保障范围。探索推进共有产权住房，加强新就业无房职工等住房保障力度。筹集建设人才安居住房，提升对人才的吸引力。

资料来源：汕头住建局