近日，一场研究2019年棚改政策的座谈会在北京召开，据悉，会议透露出部分棚改动向，2019年政策或发生变化，政府购买棚改模式将逐渐被棚改专项债取代。财联社了解到，上述座谈会由住建部主持召开，安徽、江西、山东、四川、贵州5省和各省1个城市代表参会。国家发改委、财政部、中国人民银行也出席了这次会议。

那么何为政府购买棚改模式，又为何会要被取消呢？据悉，“政府购买”棚改模式当前的主要方式，一般是由政府选择具有实力的平台公司，与其签订购买服务协议，由平台公司负责具体实施，项目资金来源于国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的棚改专项贷款。

汕头市住房保障目标任务完成情况

据汕头房管局发布信息显示，2018年汕头市计划棚户区改造新开工2000套，发放租补895户，公租房基本建成176套，政府投资公租房分配率95%。截至10月底，全市棚户区改造新开工247套，发放租补1434户，公租房基本建成176套，政府投资公租房新增分配172套。完成棚户区改造任务12.4%，租补任务160.22%，公租房基本建成任务100%，政府投资公租房分配率88.54%。

据了解，乌桥岛棚户改造区项目投融资、建设一体化项目招标采用“政府购买服务模式”进行运作，通过公开招标方式选择投标人，由中标主体独资成立项目公司，完成乌桥岛整体搬迁的投融资，以及异地安置区的建设工作。广东省建筑工程集团有限公司旗下公司联合体成功中标该项目，并已启动乌桥岛安置区首期工程。

本周，汕头市国土资源局还计划以挂牌方式出让西港路东侧A03-04地块，该地块为乌桥岛棚户区改造安置区二期项目住宅用地，建成后的项目商住区及停车场由政府指定的授权公司按照财政最终审核确认的价格予以回购，不得销售。据了解，当该地块安置工作启动时，正式实施全岛的征收工作，届时一期预征收房屋置换协议也将全部更换为正式征收协议。

▲ 地块信息

▲ 地块实景

汕头市政府购买棚户区改造服务政策

根据2018年11月1日正式施行的《关于汕头市政府购买棚户区改造服务管理办法》，政府购买棚改服务的范围，限定在政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房建设或筹集、货币化安置、公益性基础设施建设等方面，不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

棚改规划级年度计划由汕头市房产管理局负责制定，并负责审核本地区棚改项目性质、规模以及是否纳入本地区棚户区改造规划，向省级相关部门上报。市、区县住房保障主管部门根据本地区城市发展水平和居民改善住房条件的需求，综合确定本地区未来3-5年实施棚改计划目标、行动纲要及年度改造套数等。分年建设规模将随着调查深入及项目实际情况适当动态调整。

市、区县财政部门会同住房保障主管部门根据棚改建设资金需求情况，分析测算本地区财政购买棚改服务的承受能力，初步确定本地区未来3-5年购买棚改服务的资金总查及分期购买的计划安排等。该购买总量应与本地区整体财政实力相匹配。

棚改货币化不搞一刀切 政府购买服务模式取消

本次座谈会确定棚改货币化不搞一刀切。过去三年，由于去库存的需求，产生了棚改货币化安置。如今去库存目标已经大致完成，今年管理层在商品住房供需紧张的市、县已经降低棚改货币化安置比例，明年继续推进。之前已经开始棚改的项目维稳压力大，需要积极推进，但是要严格把好棚改范围和标准，为专项债的发行做准备。

此前，棚改的主要方式是政府购买棚改模式，即由政府授权主管部门通过法定招投标程序，与城投为主的市场化企业签订政府采购服务合同，由企业从银行等机构进行融资，政府分期向企业支付资金用于项目资本金投资及偿还贷款。本次座谈会确定明年政府购买棚改模式取消，表明政府不再对棚改项目融资兜底，避免了新增隐性债务的风险。同时，通过专项债搭配社会融资，可实现短债长还，降低财政的还款压力。

虽然政府购买棚改服务模式取消，但座谈会仍旧鼓励国开行、农发行对能平衡的棚改项目继续贷款。据了解，由于棚改项目缺乏可盈利空间，实施难度较大，融资存在困难，地方政府常常通过各种方式为项目增信，增加了地方政府隐性债务上升的风险。

有专家表示，由政府主导投融资具有短期内资金缺口大、公益性强、现金流有限、需要筹建工程管理团队及专业运营团队等特性，使项目具有资金缺口、运营能力差等诸多不足。未来可以采取政府和社会资本合作模式来客服传统投融资模式的限制。通过专项债+社会资本形成结构化融资，对于各方来说都能降低风险，减轻压力。

资料来源：界面新闻、汕头市房管局公开网站、华讯财经