广东省委十二届四次全会明确赋予汕头建设省域副中心城市的定位，支持汕头打造区域经济中心、科教文卫中心、交通枢纽，带动汕潮揭城市群整体跃升。日前召开的市委常委会（扩大）会议结合汕头实际明确提出，加快东部大发展，谋划西部大开发，发展南部临港产业园区，以产业集群提升北部核心竞争力，让各功能片区各尽所能、各展所长，成为带动经济社会发展的火车头。而这两个星期，汕头发展与前进的关键词无非就是标题所述，除了东部发展、西部开发、南部建设，还有在环境督查中暴露出来急需大力整治的练江环境。

练江环境恶劣 亟待大力整治

5月19日，汕头市委书记方利旭赴练江沿线察看水环境整治情况，称要坚决打好污染防治攻坚战 让练江水质一年比一年好；5月23日，省政府专门召开推进练江整治和中央环保督察整改工作会议，明确要求在年底前练江流域整治取得重大进展；6月4日，汕头市委、市政府在潮阳影剧院召开汕头市练江整治攻坚战誓师大会。

6月4日头市练江整治攻坚战誓师大会

6月15日，中央第五环境保护督察组在汕头市督察。在界面新闻的记者笔下，相关负责人翟青的表现可谓痛心疾首，「在汕头，还有没有干净的水了」？督察情况时指出，汕头、揭阳两市长期以来存在等靠要思想，练江治理计划年年落空，应于2015年底建成的5座污水处理厂及配套管网、3个污泥处置中心、3座垃圾焚烧发电厂、2座垃圾填埋场无害化改造工程等无一建成，每天约62万吨生活污水直排环境。

“作为责任主体的潮阳区、潮南区存在畏难情绪，长期存在等靠要思想。”方利旭表示，两年的中央环保督察整改，练江综合整改工作进展缓慢，严重滞后于时序进度；污水处理厂及管网建设严重滞后；垃圾焚烧发电厂未能按时建成运营；练江支流综合整治重视不够；畜禽养殖清理不到位，零散养殖屡治不绝。 此外，按照练江流域水环境综合整治方案（2014～2020 年），练江整治需投入约220亿元，至今财政资金仅投入28.84亿元，完成比不到15%。

6月15日中央第五环境保护督察组在汕头市督察

6月16日，省长马兴瑞带队前往赴汕潮揭三市调研督导污染整治工作，他将牵头督办练江流域污染整治工作。他强调，要压实责任，狠抓落实，按照时间节点倒排工期，确保练江流域整治取得重大进展，各项污染物指标大幅下降；要把污水管网和污水处理厂建设作为重点，创新办法解决问题，加快推进污水处理厂及配套管网、垃圾焚烧厂、纺织印染环保综合处理中心等环境基础设施建设。马兴瑞还指出，要统筹加快推进韩江榕江练江三江流域水系连通工程，不断优化水资源配置，增加生态补水，持续改善流域水质。

6月17日，汕头市委常委会召开专题会议，贯彻落实中央第五环境保护督察组整改要求，全面部署推进练江综合整治各项工作。会议决定，成立由市委书记方利旭任组长、市长郑剑戈任副组长、副市长陈武南任常务副组长的市练江综合整治工作领导小组，进一步加强对练江综合整治工作的领导、组织和协调。

5月19日方利旭带队察看

汕头市政府今年将投入不少于20亿元用于练江流域环保基础设施建设，在坚持依法依规的基础上，压缩简化审批流程，把整治任务抓实抓好。要做好项目建设过程中的群众工作，防范破解“邻避”问题，对因个人私利而挑动群众闹事、阻挠施工的，坚决予以严厉打击。此外，还将开展为期一年的“环境违法行为打击年”活动，采取严厉整治措施，建立严密监控体系，严厉打击违法偷排行为，对有主观恶意、逃避监管的环境违法行为，一律“零容忍”依法顶格处罚。2019年1月1日起，现有园区外印染等污染企业一律不得延续排污许可证，对无证排污企业一律依法从严从重处罚。

近年来，两潮地区吸引了众多房地产企业前来考察、落地项目，龙光、宝能落地东部新城，雅居乐择址谷饶，碧桂园更是在两潮遍地开花。这些大型房企看中的是不仅仅是市场的因素，一个地区值不值得投资建设，交通、环境、规划等诸多因素也在考量之内。可以肯定的是，一个环境恶劣之地，生活必定不会轻松，也注定吸引不到任何大型投资。

加快西部大开发 建设生态智慧城

今年4月份，汕头市农业局便计划在牛田洋大堤外围滩涂种植无瓣海桑、桐花树等红树林树种。相比起练江周边仍需要大力整治环境，市区西部正在考虑如何在保护中开发，在开发中推动西部发展，为推动城市扩容提质、加快打造省域副中心城市作出高新区、金平区应有的贡献。市委常委会（扩大）会议明确提出，要“生态优先、军民融合规划建设36平方公里的牛田洋片区，高水平谋划湿地旅游文化高科技产业园区，加快西部大开发”。

＞科学规划建设互联互通道路交通网络

作为汕头综合交通运输体系中快速路网的重要组成部分，5月底，牛田洋快速通道项目控制性节点之一的棉田互通桥梁，顺利实施首桩施工。这也意味着，一条串联牛田洋片区各路网、连通榕江两岸的交通大动脉已经进入实质性施工阶段，8月份可全线铺开建设。

实施金砂西路西延，打通护堤路到牛田洋的快速通道；建设鮀东路，打通爱民路到金凤西路的通道；建设爱民路，打通金砂西路西延到鮀东路……为发挥交通基础设施服务经济发展和群众出行的作用，项目单位还对牛田洋片区路网作进一步细化优化，项目主线5个互通立交也将和国道、高速公路以及市政道路对接，从而实现市委提出的“确保路路相连、道道相通，限度发挥道路的辐射带动作用”的要求，为城市西片区科学规划和开发，为全市经济社会发展提供坚实保障。

> 23万株红树林为城市西片区树起生态屏障

位于榕江出海口的牛田洋片区，分为西、东两个片区，西片区为牛田洋湿地保护区，有“汕头绿肺”的美誉。前文提及的红树林种植计划，响应了市委书记方利旭提出的保护牛田洋生态环境的要求，金平区从5月初就开始积极做好承包户清场动员，到目前为止已经完成了清场的工作。

据市农业局相关负责人介绍，从牛田洋大堤1号闸口，往西至7号闸口潮汕环线交界处，长约11公里，堤围外侧约150米的范围内，将规划种植红树林面积34.9万平方米。据悉，规划片区将分为56个种植块，种植桐花树、木榄等红树林苗木23万株，总投入资金约4200万元。计划两年内完成，届时将建成白堤绿树相衬的海岸生态景观带,为汕头中心城区西片区树起一道生态屏障。

＞现代产业组团+高端智慧组团

【金平万达广场】 作为万达集团全力打造的新一代智能化体验型购物中心，汕头万达广场项目去年10月动工建设，今年6月底主体建筑将全部封顶，计划明年5月满铺开业。建成后将填补城市西片区空白，打造集购物、餐饮、文化、娱乐、互联网实体体验等多种功能于一体的城市综合体，并预计实现年均创税达6000万元以上，创造就业约5000余人。立足片区长远发展需要，该区正以万达广场落户为起点，集合潮汕路、大学路等商圈、物流圈和优势产业基础，打造现代服务业组团。

【中以（汕头）科技创新合作区】生态环境优美的西部片区，还坐拥汕头大学、广东以色列理工学院、省实验室、高新区、中以科技创新合作区等创新平台。依托这些创新资源，金平区全力加快谋划打造西部高端智慧组团。其中，中以（汕头）科技创新合作区位于金平区西部，规划范围东至大港河，西与揭阳市交界，南至牛田洋大堤，北与潮州市交界，总面积70.77平方公里。功能分区主要包括核心区、创新产业拓展区、高端产业集聚区、高端人才引致区、牛田洋湿地生态旅游区和桑浦山风景人文旅游区5个功能区。

目前，在全力做好合作区规划研究论证、征地拆迁和基础设施建设的同时，金平区正积极引进战略合作伙伴，全力推动产业新城、天环冷链现代物流综合商务中心、汇群中药标准化生产线、瑞祥模具3D金属打印、好心情食品智能化生产等一批重点项目落地建设，使合作区逐步形成金平区乃至汕头科研孵化的示范基地。

汕头日报记者还了解到，充分发挥汕头大学、广东以色列理工学院和高新区、中以（汕头）科技创新合作区等的核心引领作用，金平区将在西部片区集中发展高等教育、高新技术研发、高新技术产业，形成源头技术研发、成果转化运用、产业配套实施、产学研政资紧密合作的完整链条，打造高端科研机构、高端技术人才、高端技术企业集聚的“智慧高地”，助力城市西部大开发、大发展，为金平乃至汕头的创新驱动发展注入源源不绝的动力。

东部大发展 科学规划从容建设东海岸新城

＞累计投140亿建设新城基础设施

目前，东海岸新城累计投入140亿元推进基础设施建设，已完成25公里海堤、20平方公里吹填造地等水利工程建设以及1条大道、8条市政道路和3座桥梁。全长16公里、总投资44亿元的东海岸大道去年10月建成通车，东海岸新城综合管廊项目正式启动建设。新津片区完成直管区首座九年一贯制学校——汕头金中华侨试验区学校的建设并交付使用，已建成及在建面积共计391.4万平方米。

东海岸新城综合管廊工程项目位于东海岸新城新溪、塔岗围片区，拟新建综合管廊约22.64公里。项目采用“三舱”设计方案，电力、通讯、给水、燃气管线入廊，估算静态总投资约26.49亿元，采用PPP运作模式。位于东海岸新城新溪片区昆仑山路的东海岸新城综合管廊工程试验段已完成全部7258根CFG桩基的施工，基坑支护钢板桩和基桩合格检测分别完成40%和50%，自6月4日基坑正式开挖以来已完成约70米施工，下来将分段进行管廊主体工程施工。全长667米的管廊试验段预计今年9月底竣工，10月份将全面启动塔岗围片区管廊的大面积施工。

＞推进市政公共配套设施

华侨试验区管委会将配合市城规局加快东海岸新城新溪、塔岗围片区控规修编，并将东海岸新城以北、金鸿公路以南片区纳入东海岸新城延伸区进行规划。着手规划建设长7.2公里的滨江大道绿化带和滨海景观带以及占地面积580亩的市民广场和新津片区津湾、东海岸公园等3座公园，推进东海岸城市亮灯工程。适度超前建设学校、医院等公共设施，加快国家示范性高中、国际学校、国际眼科中心的建设。启动总投资62亿元、总长度37公里的新城市政道路建设，推进综合管廊项目建设。

＞加快科创金融和总部经济建设

华侨试验区坚持以高质量发展为导向，以金融创新为突破口，加快科创金融和总部经济建设，并已初见成效。试验区创设以华侨为核心概念的区域股权交易市场“华侨板”，至今累计挂牌企业510家；启动运营“广东华侨金融资产交易中心”，累计发行规模34.5亿多元，实现融资19.9亿多元；与中国华融公司合作成立华融华侨公司，去年实现净利润5.82亿元。泰盛科创园和明园科创金融城两大高端科创金融产业项目在东海岸新城启动建设，科创中心建设取得新突破。

效果图

积极开展先行先试，为新时期全面深化改革、扩大对外开放探索新路，是国家赋予华侨经济文化合作试验区的重要使命。近年来，华侨试验区在推进“放管服”改革和商事登记制度改革、构筑优质营商环境等方面屡出实招，在全市率先开展电子营业执照试点工作，创造了3个完成华润基金注册登记，在12天内完成潮商中心大厦项目的接手、申报和挂牌工作等高效服务纪录。

＞增加产业用地比例 吸引跨境创新型金融企业

为完善发展要素，推进高端总部聚集发展，华侨试验区近期已完成了东海岸新城新津片区近500亩住宅用地转变为产业用地的法定规划审批工作，该片用地将用于引进和发展战略性新兴产业，片区产业用地占比由11.4%提升至38.4%。同时，准备在东海岸新城规划建设现代金融聚集区，吸引各类金融企业特别是跨境创新型企业落地，积极支持落户试验区的金融企业向上争取以“华侨”冠名的金融牌照。

南部大建设助推“蓝色崛起”

＞广澳港区集装箱吞吐量猛增54.1%

今年以来，市港口管理局认真落实好市政府关于集装箱发展扶持政策，积极开展港航企业座谈调研，推动企业千方百计拓展货源。汕头招商局港口集团有限公司也凭借其雄厚实力、丰富经验以及全球战略资源，积极推动国际班轮公司新增航线。广澳港区继去年开通4条国际集装箱班轮航线之后，今年3月份再次新开通2条，至此广澳港区国际集装箱班轮航线增至11条。记者采访中了解到，今年前5月，广澳港区集装箱吞吐量更已达到9.4万标箱，同比猛增54.1%！

广澳港区防波堤外东堤已于去年底完工并通过交工验收，目前西堤陆上也已推进至6044米，距堤头168米，完成97%，水下6212米，而广澳港区航道二期工程同样进展顺利。市港口管理局有关部门负责人告诉汕头日报记者，“这两个项目将确保今年年底建成，为广澳港区提供全面开发的掩护条件和10万吨级集装箱船舶通航条件。”届时，随着广澳港区二期工程一个10万吨级集装箱码头泊位投入试运营，广澳港区集装箱靠泊等级也将由目前的5万吨级提升至10万吨级，具备开通远洋航线的硬件基础。此外，广澳港区三期工程前期工作也将积极推进。

＞濠江奋力建设现代文明临港新区

近年来，濠江园区建设突飞猛进，目前各产业园区共有进园项目114项，计划投资立项超500亿元；已建成投产项目70家，正在建设项目22家……今日的濠江，正以更加主动的作为奋力建设现代文明临港新区。该区将全面深化与汕头保税区、广澳港的合作互动、协同发展，以打造“前港、中区、后城”的“汕头蛇口”发展模式为目标，举全区之力配合全市推动自贸区尽早落地，为汕头迎接新一轮改革开放大潮打造更坚实的平台与窗口。

示意图

奋进的濠江还将树立“交通是区域功能布局的先导”的发展理念，持续加大力气抓好交通基础设施建设，全速全力推进疏港铁路、汕汕高铁、汕湛高速、海湾隧道、牛田洋快速通道、虎头山隧道等对外通道项目，切实让区域交通环境的畅通成为濠江扩大开放的突破口。同时，现代化经济体系是区域核心力的坚实后盾，该区将进一步抓壮大临港支撑产业和传统优势产业转型升级，筑牢实体经济发展根基，在形成现代化经济体系上更有新支撑，将濠江建设成为产业强区、经济强区。

＞保税区全力打造全市开放新高地

作为粤东大型保税物流平台的汕头保税物流中心近已正式封关运营；这里的领域跨境电子商务产业园、海德森保税流通加工中心、康泽药业粤东总部、宏辉果蔬仓储加工配送基地、宝能（汕头）保税物流中心等重点项目也顺利推进。汕头保税区党委委员、管委会副主任 铿告诉记者，目前这里已初步形成了“保税区+保税物流中心”为主导的发展模式和“三大平台、六大中心”为主业的发展格局，下来将继续突出保税功能，全力打造全市开放新高地，积极谋划推动向自由贸易区转型升级，努力在构建开放型经济新体制中走在全市前列。

汕头保税区将充分运用“保税区+保税物流中心”的功能叠加优势，打造服务全市外贸优进优出的新平台。尤其是根据新型贸易业态的发展趋势以及服务汕头主导产业发展的需要，构建跨境电商服务中心、塑料流通加工中心、医药物流配送中心、农产品进出口交易中心、国际商品采购中心和进口汽车展销中心等“六大中心”。目前，除了进口汽车展销中心之外，其他项目正抓紧建设中。

＞模拟自贸区，比照自贸港，追赶大湾区

该区将按照“模拟自贸区，比照自贸港，追赶大湾区”的思路，主动对接粤港澳大湾区，全力配合申报自由贸易试验区等。此外，还将通过深入实施创新驱动发展战略，鼓励扶持企业利用好保税功能政策实现转型升级，着力推动“保税制造”向“保税智造”发展。引导企业提升自主创新能力，深入实施智能制造工程，加大技改投入，瞄准价值链高端上项目、增投入、展链条，加强政产学研合作，支持企业技术中心等创新平台建设。

澄海快步融入中心城区

＞启动建设对接中心城区的新通道

澄海作为汕头经济特区东翼的重要区县，对接中心城区的主要通道仅有汕汾高速、国道G324和金鸿公路。其中，国道G324线每逢高峰期经常性交通拥堵，金鸿公路又缺少横向交通联系，交通短板亟待补齐。据介绍，澄海区今年启动建设连接汕头中心城区的（汕北大道）凤东路、（中山东路东延）中阳大道和金鸿公路市政化改造，项目建成后与国道324、汕汾高速和东海岸大道一起形成对接汕头市区的交通动脉，实现各乡镇与中心城区高效、快速、便捷的互联互通。

▲中山东路东延项目效果图

＞推进教育＼医疗公共设施建设

澄海区加快补齐学校、医院等公共服务建设上的短板，提速推进在建项目建设。其中，占地约80亩的澄海中学白沙校区，是澄海区补齐教育创现短板的重点项目，已明确提前在今年9月秋季开学。澄海实验高中的兴华和下窖两个新校区近期也都加快推进。这些项目建成后，今年秋季澄海区将增加5500个初中和小学优质学位，基本可以满足新区居民群众子女入学需求。澄海区争取上级资金支持，启动区中医医院和妇幼保健院的升级扩建工程，争取今年年底基本建成。计划投资10亿元易址建设区人民医院，新医院按照三级甲等医院高标准进行规划建设，争取今年10月动工，将有力提升澄海区医疗服务水平。

新建医院效果图

＞整治交通环境，推动公共交通

今年5月份以来，澄海区启动严交通秩序综合整治行动，依法严厉查处各种交通违法行为，有效遏制了道路交通乱象，还促使群众提高了遵章守法的意识。在继续开展路面严管严查的同时，澄海区也加快完善城乡道路交通设施和停车泊位，为规范交通秩序提供硬件保障。近期澄海区已累计翻新及新增施划交通标线2.9万平方米，增设停车位6500多个，其中汽车车位近3600个，有效缓解群众停车难、行车难问题。

近期，澄海区将增购60辆纯电动公交车，其中40辆为小型电动公交车，将用于原有线路车辆的更新和通行能力较差线路的补充，进一步方便市民出行。“目前我区在用的公交车总计142台，三分之二为电动汽车，营运线路17条，每天发班共558班。”澄海区汽车运输总公司总经理王亿雄介绍，下来将采取措施，提高公交车便利水平，让更多市民选择公交出行。

综合整理：界面新闻、汕头日报、汕头新闻、汕头市政府、华侨试验区官网等