规划范围和空间层次

全区：潮阳区行政辖区范围，包含文光街道、棉北街道、城南街道、金浦街道等4 个街道及海门镇、和平镇、谷饶镇、贵屿镇、河溪镇、关埠镇、西胪镇、铜盂镇、金灶镇等9个镇，总面积674.68平方千米。全区层次实行结构管控，统筹全区发展规模、重大基础设施布局和城镇职能分工，并划定禁建区、限建区、适建区和已建区，明确空间管控底线，通过下辖镇总体规划进行传导实施。

中心城区：潮阳区域内划定具有城市形态，用于城市发展和集中建设的区域，由文光街道、棉北街道、城南街道、金浦街道和海门镇、和平镇、河溪镇华阳片区组成，总面积238.73 平方千米。中心城区层次明确土地利用空间布局和核心管控要素（这是潮阳首次将和平镇和河溪镇纳入中心城区）

潮阳中心城区规划图

城市发展目标与战略

全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，提出“坚持城乡统筹、加强生态环境保护、有序推进城乡空间、促进区域交通一体化、推动产业转型升级、保护利用历史人文资源”六大发展策略。

01 城乡统筹策略

坚持“以城带乡、以工促农”的指导思想，大力推进城镇化、工业化和城乡一体化，不断缩小城乡差距，实现城乡协调发展和共同富裕。坚持走新型城镇化道路，促进人口和工业向中心城区、重点镇、新城、产业园区适度集中，完成农业人口“近地”与“就地”的非农化转换。完善城乡交通、能源、市政公用、信息等基础设施的网络化建设，健全城乡公共服务设施体系和社会保障体系，大力发展社会事业，实现城乡基本公共服务均等化，形成城镇化和新农村建设互促共进机制，推进统筹城乡综合配套改革试验。

02生态环境保护策略

按照建设环境友好型和资源节约型社会的要求，制定潮阳全域空间管制规划，划定不可建设用地的范围，对极高敏感区与高敏感区的建设应严格控制，严格保护山丘林地、水系、滩涂等生态敏感地区的生态环境。重点对练江及其支流进行综合整治，改善城乡卫生环境，建设符合潮阳特点的城乡排水和垃圾处理系统；落实大气污染物排放总量控制要求，推广使用清洁能源；严格控制土壤污染来源。

03 城乡空间发展策略

完善空间资源在城市功能方面的优化配置，推进由原来的“增量增长”向“存量发掘”发展模式的改变，保持适度的用地功能混合，集约、高效利用土地，控制城镇建设的无序蔓延。

在城市拓展方向，优化潮汕地缘特色的城乡聚落空间，向海近江、紧凑集聚。通过滨海滨江新城区的建设迅速拉开中心城区框架，重塑城市公共服务中心体系；依托厦深铁路潮阳站的发展优势，提升和优化潮阳中心城区和谷饶镇区的功能和定位，形成潮阳全区副中心城区和经济中心，形成汕头南部公共服务核心区带动整个区域的良性发展。

在榕江南岸重点打造“江湾新区”形成综合性生态创新型中心区，作为新一轮跨越式发展的重要平台，并建设成为汕头引领汕潮揭一体化发展的空间纽带。

04交通发展策略

促进全域交通一体化和配套设施的完善，发挥铁路、港口、高速公路等区域性交通基础设施对城市发展的带动作用，强化公共交通在空间发展中的导向性作用，加强区域内各主要组团、功能区间的交通联系，建设外通内畅的现代化立体综合交通体系。依托逐步建设完善的市域城乡快速交通走廊，强化潮阳区与汕头中心城区、潮阳区以及揭阳市的联系。沿练江和榕江堤岸，建设两条堤路结合的城市主干道，与汕南大道、234 省道、237 省道等区域性道路串联全区各功能区，加强各功能区的经济和产业联系。

05产业发展策略

全面优化产业布局，促进产业转型升级，建设产业高地，推动产业高端化、智能化、绿色化、集约化发展。重点大力推进农业现代化进程，积极发展技术含量高、融生态、经济、社会功能于一体的现代化都市型农业；加速新型工业化进程，深入推进信息化与工业化深度融合，引领战略性新兴产业的孵化和传统优势产业的创新升级，加大对高新技术产业发展的空间支撑力度，形成以先进制造业为主导的工业发展结构；利用交通基础设施和自然资源优势，大力发展现代物流业和滨海旅游业，显著提升第三产业发展质量，形成以现代服务业为主的产业结构。

06历史人文资源保护策略

加强对潮阳“千年古县”历史文化名片的宣传和展示，延续历史文化发展脉络，保护好历史文化名镇、名村、街区、传统村落、文物保护单位、历史建筑等历史文化要素，使之与现代城市和现代文化共荣并存，塑造具有鲜明潮汕文化特色的景观风貌。注重非物质文化遗产的挖掘和保护，使无形文化遗产与有形文化遗产相互依存、相互衬托，协调发展；合理推进保护与文化旅游、文化产业的结合，发掘历史遗产的社会经济价值，从而实现保护的可持续发展。

城市职能

练江和榕江中下游平原重要经济增长极和辐射带动区
粤东重要的电力能源基地
汕头市高新技术产业基地和特色产业培育区。
汕潮揭区域综合服务副中心
汕头市临港产业基地和民营经济聚集区

区域特色民营经济示范区
汕头西翼现代化新城区
东南沿海宜居文化名城。

周边地区协调发展

1、加强与汕头中心城区、揭阳市区、普宁市等周边城市和区域的协调，实现共同发展。

（1）主动加强与汕潮揭临港空铁经济合作区基础设施的对接，建立资源共享的公共服务体系，积极融入汕潮揭同城化发展架构，在形成多中心、网络化的汕潮揭都市区中发挥重要作用。

（2）加强与周边城市和区域在环境保护、资源利用和减灾防灾方面的合作。共同保护好榕江、练江、小北山等自然山水资源；保护好海洋环境，协调区域水资源的利用；共同完善防洪排涝等安全防护设施的建设。

（3）坚持陆海统筹和区域联动，注重与广东省沿海经济带沿线城市在产业类型和区域性功能选择上的分工协作，实现错位发展。

2、通过沿海高速铁路、高速公路、港口等区域性交通基础设施加强与珠三角地区的连接，接受粤港澳大湾区辐射。

全区形成“一主一副、三区多核，轴线整合、内优外联”的网络状城镇空间结构。

1一主

指潮阳中心城区，由棉北、文光、城南、金浦四个街道和海门镇、和平镇、河溪镇华阳片区构成，是潮阳区的政治、文化、服务中心。

2一副

打造谷饶镇为潮阳副中心城区，建设潮阳练江北岸工业发展带的生产服务中心，是潮阳区的经济中心。依托高铁潮阳站，重点发展轻工商贸、服务及商贸物流等第三产业，打造高铁客货物流商贸中心，女性内衣产业基地。

3三区

指潮阳城镇综合发展区、榕江南岸生态发展区、练江北岸工业发展区。其中，潮阳城镇发展区由棉北、文光、城南、金浦四个街道和海门镇、和平镇、河溪镇华阳片区构成；榕江南岸生态发展区由关埠镇、金灶镇和西胪镇三个沿榕江分布的城镇以及周边山体构成；练江北岸工业发展区由谷饶镇、铜盂镇和贵屿镇三个沿练江分布的城镇构成。

4多核

指潮阳外围城镇组团多个服务中心，依托关埠镇、金灶镇、西胪镇、贵屿镇、铜盂镇等外围城镇的产业优势和资源禀赋发展特色小镇，打造城乡统筹示范区。

5轴线整合、内优外联

通过榕江和练江两条水系轴线的生态环境改善以及国道324、省道234、省道237 和省道337 等区域性交通轴线的等级提升，统筹练江、榕江流域带型空间的发展，通过实现交通引导城镇转型，推动新型城镇化和产业转型升级，强化潮阳都市组团和潮南都市组团的跨区域功能空间联动。

规划重点做大做强中心城区，增强对全区的带动力和辐射力；扶持和培育副中心城区与中心城镇，促进外围组团的区域发展；适当发展一般城镇，提升城镇规模，根据区位特点挖掘发展潜力，从而构建中心城区—副中心城区—中心镇—一般镇的四级城镇体系。包括：

1 座中心城区——由棉北、文光、城南、金浦四个街道和海门镇、和平镇、河溪镇华阳片区构成（综合性城镇）

1 座副中心城区——谷饶镇（物资与商品集散城镇）

1 个中心镇——关埠镇（农业专业化城镇）

以及4 个一般镇——金灶镇（旅游城镇）

西胪镇（农业专业化城镇）

贵屿镇、铜盂镇（工业城镇）。

城镇综合发展区发展指引

潮阳中心城区属于市域“1 心6 组团”中的潮阳都市组团，功能定位为：汕头市域副中心城区，历史文化名区。重点强化城市功能，教育、医疗、服务、旅游、历史文化，提升城市品质、提高城市品位，并突出发展科技产业，打造成一座活力宜居的历史文化名城。

以文光街道、棉北街道和城南街道北部区域形成潮阳传统商贸和历史文化街区，通过环境整治和城市功能整体提升，建设文化和宜居城市组团。沿中华路一带包括西环城路特色商业街及周边街区形成潮阳传统商贸服务业集中区，并结合文光塔、潮汕著名私家园林（西园、林园、耐轩磊园）、东岩和西岩风景区等历史文化节点为基础共同构成古棉城历史文化展示区,一般制造业空间和其它低品质空间逐步升级置换为品质居住、绿地和交通等公共空间。

在城南街道南部沿练江区域形成潮阳练江新城，承担潮阳新中心功能，主要职能包括行政、文化、居住、滨水休闲等,区域内大量的城中村用地通过逐步旧城改造和更新形成配套完善、环境优美的新型城市住区。

金浦街道依托潮阳职教中心等教育科研设施，建设金浦科技产业园，以市域高新技术产业孵化基地和民营企业研发中心为主体功能，形成科技型产业集中区和传统产业转型升级示范区。（现在正在进行场地平整工程招标）

海门镇依托汕头市产业转移工业园海门片区，重点发展临港产业，并通过培育发展特色小镇，打造滨海文化休闲旅游基地。

和平镇从功能与潮南峡山主城区统筹协调，加快传统产业转型升级，成为潮阳和潮南两个都市组团的功能衔接和产业辐射区域。

河溪镇重点发展生态康体旅游，山地运动驿站

榕江南岸生态发展区发展指引

榕江南岸生态发展区功能定位为：市域和汕潮揭区域重要的生态涵养带。安全高效农产业区，生态型城乡统筹发展示范区，综合性生态创型新中心区。

关埠镇加强与榕江对岸炮台镇的互补联合，依托内河运输港口建设榕江流域农产品集散及加工中心，成为服务于汕潮揭榕江平原农业地区的农产品物流配送与加工基地，共同带动相对落后的榕江中下游平原地区的发展。

金灶镇依托小北山优美的生态景观和特色农产品，重点发展乡村生态旅游，打造以国家地理标志产品为代表的粤东绿色安全食品基地。

西胪镇沿榕江农业生产区域建设中荷农业合作园区，打造粤东绿色安全食品基地和汕头特色职教基地。

练江北岸工业发展区发展指引

练江北岸工业发展区功能定位为：高铁客货物流商贸中心，国家循环经济产业基地。
谷饶镇规划为潮阳副中心城区，重点依托厦深铁路潮阳站，发展商贸物流等现代服务业，打造高铁客货物流商贸中心和内衣业基地。

贵屿镇以贵屿循环经济产业园为核心，充分发挥省市共建循环经济产业基地的优势，积极培育环境污染小、经济效益高的新兴支柱产业，打造国家循环经济发展示范区。
铜盂镇重点发展文具产业。

全区产业布局规划

全区规划形成“两心、两廊、十园区”的产业空间结构。

“两心”：指区域现代服务业中心和区域特色产业服务中心。

“两廊”：指榕江南岸生态产业走廊和练江北岸特色民营产业走廊。

“十园区”：指贵屿循环经济产业园、谷饶特色产业园、铜盂特色产
业园、金浦高新科技园、和平传统产业提升园、海门临港特色产业园、榕江特色农产品产业园、金灶特色农业示范园、中以产业合作园、海门文化休闲旅游基地。

城乡基本公共服务

1、公共服务中心体系

优化公共服务中心体系，形成区级、组团级、社区级和若干专业中心的公共服务中心体系，优先安排公益性公共设施用地。统筹城乡发展，建立覆盖城镇密集区的功能完善的综合公共服务体系。

区级主中心：由棉北街道、文光街道、城南街道及周边地区构成潮阳区级中心，承担潮阳综合性商贸、商务、文化及行政主中心职能。区级副中心：依托高铁潮阳站，将谷饶镇打造成潮阳练江北岸工业发展带的生产服务中心。

组团级中心：依托都市总体空间结构，规划形成海门、和平、金浦、河溪、海湾、铜盂、西胪五个组团级中心。

专业中心：结合特色小镇的培育，规划形成关埠绿色农产品物流服务中心、金灶乡村旅游服务中心、贵屿循环经济服务中心、海门临港产业新城四个专业中心。

社区级中心：围绕各个社区的公共服务设施网点，打造社区级中心。

2、教育科研设施

（1）统筹优化教育资源配置，全面实施素质教育，推进教育系统性综合改革，大力推进教育水平，提高教育质量和办学水平。实现全区义务教育优质均衡标准化发展，普通高中优质特色多样化发展，建成教育强区。至2035年，全区规划教育科研用地共209.69 公顷。

（2）按照每所小学施教服务人口1～1.5 万人左右，每所初中施教服务人口2～3 人左右，每所高中施教服务人口5 万人以上，科学布局基础教育设施，交通不便地区的办学应符合基本班额标准的要求。学校等级参照城镇级别和服务方便性进行布局，除中心城区外，高中重点在中心镇布局，初中重点在建制镇布局；加强独立高中建设，改扩建一批普通高中，扩大高中规模。重视学龄前教育，加强对幼儿园的投入。

（3）做强做优中职教育。进一步优化中等职业学校结构，切实提升中等职业教育的核心竞争力。加强区潮阳区职业教育中心、潮阳西胪建筑工程学校的统筹规划建设，紧密结合当地支柱产业、特色产业发展的实际，整合资源、优化布局，建成一批支撑区域经济转型和产业升级的优质中职（技工）学校。

（4）完善特殊教育体系，推进特殊教育健康发展。

3、医疗卫生设施

（1）以全面开展社区卫生服务、加强基层卫生工作、加强公共卫生体系建设、提高基础医疗服务为工作重点，着力构建综合性医疗卫生体系。加强医疗卫生服务能力建设，密切与大学院校战略合作，引进优质高端医疗资源。加强公共卫生体系建设，规划建设吉林大学白求恩潮阳医院、潮阳区人民医院、潮阳区妇幼保健院、潮阳区中医院、潮阳区大峰医院、潮阳区第二人民医院、潮阳城南医院、潮阳金浦医院、谷饶医院等公共卫生服务设施。至2035年，全区规划医疗卫生用地共39.52 公顷。

（2）加强卫生信息网络化和“智慧医疗”建设，大力推进“互联网+”医疗应用，实现医疗信息共享与应用。健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，促进乡镇卫生院标准化、村卫生站规范化，按3-5 万人（居住区）配置1 处社区卫生服务中心，1.0-1.5 万人（居住小区）配置一处社区卫生服务站。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。

4、文化体育设施

（1）基本形成完善的现代化公共文化体育服务体系，全面提升公共文化体育服务标准，实现城市公共文化体育服务均等化总体实现，人人享有较高的公共文化体育服务。

（2）整合各类公共文体设施和服务资源，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代化公共文化服务体系。推进基础文化设施全覆盖，加快完善公共文化设施网络，规划建设潮阳新文化中心和谷饶文化中心，按3-5万人（居住区）配置1 处文化活动中心，1.0-1.5 万人（居住小区）配置一处文化活动站。弘扬潮汕特色历史文化，加强历史文化名镇、名村、街区的保护、传承和开发。至2035 年，全区规划文化设施用地共108.71 公顷。

（3）完善城乡公共体育基础设施建设，积极盘活体育资源，建设一批便民利民的体育场馆和社区体育设施，规划建设潮阳区体育中心、潮阳新体育中心(位于金浦镇)和谷饶体育中心，按3-5 万人（居住区）配置1 处体育活动中心，1.0-1.5万人（居住小区）配置一处居民健身场地。积极发展体育休闲旅游，建设一批体育休闲基地。至2035 年，全区规划体育用地555.07 公顷。

5、社会福利设施

（1）进一步完善城乡救助体系，建立健全各项救援机制。深化优抚、安置，加强社区建设和农村基层的社会福利设施建设。至2035 年，全区规划社会福利用地共80.33 公顷。

（2）在潮阳区儿童福利院基础上，加快建设潮阳区白求恩社会福利中心，配套有关设施，提供重点面向老年人，孤儿、残疾人、精神病人等，基本满足特殊群体、社区居民与村民的生活服务需求。

（3）规划形成居家养老为主体、社区养老为依托、机构养老为辅助的养老服务网络。

全区综合交通体系

综合交通发展目标

1、对外交通发展目标

构建全区综合运输网络，形成铁路、公路、港口多种运输方式立体化、综合化的交通运输体系。强化潮阳区作为区域性重要交通节点地位，促进全区城镇空间结构形成，建立与潮阳区社会经济发展、空间布局调整相协调，组织合理、设施完善、衔接顺畅、安全高效、可持续发展的综合交通运输体系。强化城镇体系规划空间结构中的轴带导向性作用，突出中心城区、副中心城区与中心镇的带动作用；合理安排规划线路，完善内部交通网络；合理设置客货站场，促进重点地区的发展。

2、城市交通发展目标

构筑以公共交通为主导的客运交通体系，能适应作为市域次中心城区经济、社会发展需要和城市结构调整的需要；注重交通和环境的协调，营造安全、宜人、畅达的空间。

全区综合交通结构

全区规划形成“五纵九横的交通骨架，十四篇特色交通分区”的综合交通总体结构。

1“五纵”：指揭惠高速、潮汕环线、沈海高速、金谷公路及延长线、厦深铁路交通环线。

2“九横”：指潮惠高速、潮汕环线延长线、汕湛高速、汕南大道、国道324、省道237、练江大道、榕江大道、省道234。

3“十四片特色交通分区”：指棉城中华路历史文化街区、练江新城核心区等2 片公共交通优先区；棉城老城区、和平镇区、谷饶镇区、贵屿镇区等4 片慢行交通友好区；棉城练江亲水休闲运动区、东山休闲运动区、西山休闲运动区、金灶休闲运动区、西胪休闲运动区、河溪休闲运动区、玉屿山休闲运动区、大坑东山休闲运动区等8 片休闲运动交通区。

客货运枢纽方面

1客运枢纽

规划综合客运枢纽分为区域级客运枢纽、市级客运枢纽两个层次。规划至2035 年，全区规划主要客运枢纽有3 个，其中区域级客运枢纽1 个，为厦深高铁潮阳站客运枢纽；市级客运枢纽2 个，为潮阳汽车客运站、练江新城汽车客运站。

2货运枢纽与物流园区

规划综合货运枢纽（物流园区）分为国际性货运枢纽、区域性货运枢纽两个层次。规划至2035 年，全区规划主要货运枢纽有4 个，其中国际性货运枢纽1 个，为海门港区；区域性货运枢纽3 个，分别为潮阳金浦物流园、谷饶公路货运站、关埠农产品物流园。

铁路方面

1厦深铁路

起点为厦门铁路枢纽（厦门北站），终点为深圳铁路枢纽（深圳北站），正线全长508.178 千米,在潮阳区谷饶镇设潮阳站（根据潮阳新闻，潮阳站未来可能升级打造为汕头西站），技术标准为国铁一级，正线数目为双线，设计速度为每200 千米。

2汕汕高铁

起点为广汕铁路汕尾站,终点为广梅汕铁路汕头站,正线全长162.750 千米,途经潮阳区海门镇，技术标准为客运专线，正线数目为双线，设计速度为每350 千米。

3汕头港疏港铁路

起点为汕头站，经汕头海湾、达濠岛进入广澳港区、海门港区，设置铁路作业区，向西经潮南区连接揭阳港疏港铁路。

轨道交通方面

1普汕饶城际轨道

起点为厦深高铁普宁站，终点为厦深高铁饶平站，线路长度114 千米,在潮阳区设滨海站、棉城站、和平站。

2汕头城市轨道2号线

起点为澄海区莲下，终点为潮阳区西丽园，线路长度49.29 千米,在潮阳区设滨海、城南、白岭、东山、潮阳、金浦六个车站。

3汕头城市轨道6号线

起点为金平区牛田洋，终点为潮阳城际站，线路长度18.8 千米,在潮阳区设海湾南、棉田、东山大道、棉新大道、潮阳、潮阳南、潮阳城际站七个车站。

4交通场站用地和车辆维修基地

每个都市组团按照轨道交通线路走向及车站布局，预留控制轨道交通路线和场站用地，包括公交接驳、换乘及停车场用地，与城市其它公共交通衔接的大型换乘枢纽等。轨道交通场站用地可进行TOD 综合开发与利用。

公路方面

1高速公路

规划高速公路五条，分别为沈海高速公路（G15）、潮汕环线高速公路（含联络线）、揭惠高速公路（S13）、潮莞高速公路（S20）和汕湛高速公（S14）。

2城市快速路

规划快速路两条，分别为汕南大道和北山大道。

3普通干线公路

在现状G324 的基础上，新增G228，进一步加强潮阳-潮南-惠来的交通联系。规划主要省道包括：S234、S235、S237 以及S337 等。干线公路按照一级以上公路标准控制。

港口和内河航道

1港口

规划海门港区，分成东西两部分。东部港区布置华能海门电厂和通用散货作业区，布置3～15 万吨级散货泊位18 个；西部港区布置石化作业区和多用途作业区，布置0.5～10 万吨级泊位16 个。

1内河航道

规划榕江港区（关埠内河港），布置3000-10000DWT 泊位35 个。规划榕江（礐石大桥至双溪咀）为I 级航道，通航10000 吨海轮；规划榕江南河（榕华大桥至双溪咀）为I 级航道，通航5000 吨海轮。