近日，汕头市人民 向各区县人民 ， 各部门、各直属机构印发了《汕头市新型城镇化规划（2016—2020年）》（下文简称《规划》），该《规划》主要明确汕头市未来五年推进新型城镇化的总体目标、重大任务、空间布局优化、发展形态和发展路径，提出城镇化体制机制改革创新的主要方向，是指导汕头市新型城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划期限为2016年至2020年。

《规划》提出，要构筑大汕头湾区城市格局，以“一湾两岸”为核心，以潮阳、潮南和澄海、南澳为两翼的政策要求和发展趋求，着力于打造以“一湾两岸”城市核心圈为龙头、以主要发展轴带为驱动、多个都市组团和生态与乡村基底空间有机联动的整体空间格局。

“11-12-13”总体格局

《规划》提出，市域城镇空间发展形成一脊一带，一体两翼，一岛三片”的“11-12-13”总体格局。加强空间开发管控，明确功能定位和发展方向，按照重点功能定位配置 资源，形成功能互补、各具特色的开放格局。

“一脊”：以中部发展区域为承载及各功能组团间相互紧密联系为依托构筑都市区发展脊梁，将其打造成为汕头经济发展和要素流动的驱动轴，以及未来汕头城镇空间拓展和城区提质的主心轴。

“一带”：东部滨海新兴发展带。以华侨经济文化合作试验区和临港经济区为主体，依托滨海城区建设、临港产业和新兴产业发展、生态农业及旅游资源等，充分挖掘滨水空间价值，大力提升滨海发展活力，打造 活力和竞争力的东部滨海新兴发展轴带。

“一体”：依托汕头湾北岸老城区生活服务、南岸滨海新城休闲及会展等功能，完善形成“一湾两岸”城市综合服务 ，综合提升湾区环境品质，打造现代化临港新城；积极提升东海岸新城 生产性服务，使其成为大汕头湾区现代金融商务服务 ；以汕头 高新区为依托，整合揭阳空港新城、潮州高铁新城、汕头大学及广东以色列学院等科教创新资源；围绕大数据及信息技术政策等发展互联网智能化服务，依托广澳港、保税区及临港生产生活服务产业，打造国际枢纽港。综合形成集合金融服务、科技创新、智慧城市、现代物流和国际级枢纽港为一体的大汕头湾区综合服务核心。

“两翼”：以汕头城镇发展布局为基础，依托湾区带形城镇发展和区域交通走廊发展形成的南、北两个发展体翼，其中南翼为潮南潮阳发展 ，主要以优化提升传统 特色产业为主，北翼为澄海 ，以打造文化创意产业和生态休闲旅游服务为主。形成核心驱动、两翼齐飞的空间发展格局。

“一岛”：是指依托南澳县显著的海岛生态特色和旅游资源，积极打造以 休闲为城镇化目标和特色的国际商务旅游休闲生态岛。

“三片”：即3个外围乡村和生态涵养 。在带形生态都市之外，建设3个外围乡村和生态涵养 ：澄海西部（韩江上游及莲花山）乡村和生态涵养 、潮阳西部（榕江上游及小北山）乡村和生态涵养 、潮南南部（仙城及大南山）乡村和生态涵养 。

打造更具影响力的城 体系

《规划》提出， 城区扩容后的范围包括现有的金平-龙湖主城区、濠江区，包含华侨经济文化合作试验区起步区（珠港新城、东海岸新城新津 、濠江新城南滨北 ），地域范围达到460平方公里。扩容后的 城区2020年常住人口规模将达到200万人，约占全市总人口的30%；建设用地总规模为240平方公里，其中城乡居民点建设用地200平方公里； 城区国民生产总值达到2100亿元。

城区提质是为了打造更具影响力的城 体系，构建“全球潮人之都”，建设富于滨海文化特色的国际化 城区，打造更高能级、更 、更具影响力的城市核心，建立两级 体系，包括一个组合型核心、三个副 。

组合型核心是指“11街区-珠港新城”+“东海岸新城”+以色列风情小镇。

“11街区-珠港新城”：以国际化综合 ，以总部商务、商业、文化会展为主。11街区以综合商业、文化展示、会议展览、 办公为主导功能，依托城市综合体建设成为汕头市现代商贸活力 区、市级城市综合服务核。珠港新城：以粤东地区区域总部为核心驱动，现代都市滨海休闲为特色，集商务办公、会议会展、文化旅游、 居住等多功能为一体的国际化CBD和区域级总部基地。

“东海岸新城”：未来城市复合型 ，以商务金融、 文化、商业为主。汕头市未来的区域级主 、华侨经济文化合作试验区，其中新津 为新潮汕文化休闲标志区和新潮汕特色高级居住 ；新溪 为远期商务 区、文化医疗区、商贸服务区和高级居住 。

以色列风情小镇：结合生态湿地资源、内海湾景观环境，打造具有以色列风情的低密度宜居新城，形成具有以色列地域特色的商贸服务业，吸引中以 人才入住。

副 是指南滨副 、金平副 、龙湖副 、濠江副 。

南滨副

以市级体育、文化 ，以体育文化、休闲旅游为主。“一湾两岸”城市核心区重要组成部分，以滨海生态、潮汕文化为特色，集文化博览、滨海旅游、 居住、体育休闲于一体的内海湾南岸功能复合型RBD新城区和特色城 。

金平副

以市级商业、 ，以特色商业、文化旅游、 为主。集商业休闲、文博创意、旅游服务、现代居住等功能于一体，富于潮汕文化特色，宜商、宜居、宜游的历史文化 。其中小公园 为 城区历史文化街区、公共湾区和休闲景观河流与岸线区，推进乌桥岛城市更新与历史保护，依托广东以色列理工学院和汕头大学，打造科教文化创新功能集聚区。

龙湖副

以构建“三圈一园，二河一岛”格局为重点，建设以万象城为 的商贸经济圈、以粤东物流新城为 的产城经济圈、以火车站为 的高铁经济圈以及龙东战略性新兴产业园，规划建设绿色新津河、外砂河沿河生态发展带，发展妈屿岛休闲旅游经济，打造现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业竞先发展的粤东创业高地与绿色生态的粤东宜居高地。

濠江副

以市级商业、临港产业服务 ，围绕国际深水港与生态型国际化生产、居住职能，重点发展国际深水港、汕头综合保税区和现代临港产业，依托滨海、滨江岸线、山水生态网络，发展生态居住、滨海山地休闲旅游运动文化产业。

综合打造形成五个城镇功能组团，包括潮阳、潮南、澄海三个综合型的功能组团和东里-盐鸿、南澳两个专业型的功能组团。

以试验区为主体打造东部滨海新兴发展带

以华侨经济文化合作试验区为依托建设21世纪海上丝绸之路重要门户，打造国家通侨联侨重要枢纽，建设粤东地区的新型增长极。重点建设东海岸新城新津 、新溪 与塔岗围 ，珠港新城，以及南滨新城 区。

东海岸新城新津 、新溪 与塔岗围 ，按照组团式开发构建汕头现代服务业集聚区，突出滨海特色，发展商务会展、跨境金融、文化创意等产业。近期建设新津 、新溪 与塔岗围 （部分），新津 建设以金融商务功能为主、兼具文化、休闲、 居住于一体的金融商务区，至2020年，新津 主体功能基本形成，华侨资本集聚区与金融服务 建设基本完成；新溪 建设滨海大道风光带，重点打造集 办公、 居住、会展交易等功能为一体的生态型滨海新城，至2020年，新溪 主体功能基本形成， 商务区建设初见成效；塔岗围 建设以文化创意、文化体育、休闲游乐等功能为主的生态型功能区，推进文化创意产业园区建设，培育原创性文化产品生产企业，至2020年，塔岗围主体功能初步建成。

未来东部滨海新兴发展带将形成四大主导功能区：中国（澄海）玩具动漫全产业链基地、综合保税和临港产业基地、具有国际化滨海和潮汕文化特色的区域性综合服务 以及创新农业、休闲旅游和循环经济产业基地。其中，中国（澄海）玩具动漫全产业链基地包括澄海宝奥国际玩具商贸物流城、澄海儿童动漫玩具主题乐园、超人马头旅游度假区、莱美工业区等产业区；具有国际化滨海和潮汕文化特色的区域性综合服务 包括东海岸新城、珠港新城、华侨潮汕经济文化交流 等。

保护优化外围乡村和生态涵养

加强外围乡村和生态涵养 的保护及优化。主要依托城镇农业发展、文化特色和生态资源等，针对性的打造具有地域 和魅力的现代农业、休闲旅游、运动康体产业等绿色产业集聚区。形成澄海西部（韩江上游及莲花山）乡村与生态涵养 、潮阳西部（榕江上游及小北山）乡村与生态涵养 、潮南南部（仙城及大南山）乡村与生态涵养 。

金平区重点建设项目

龙湖区重点建设项目

濠江区重点建设项目

澄海区重点建设项目

潮阳区重点建设项目

潮南区重点建设项目

南澳县重点建设项目

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